Приватизация государственного и муниципального имущества: порядок, условия и этапы

Последние изменения: Июнь 2019

На завершающем этапе перестройки появилось новое явление, предполагающее передачу государственного имущества в частные руки. Передача госпредприятий в собственность частных лиц началась с 2019 года, а в полную силу новые постановления заработали двумя годами позже. Приватизация государственного и муниципального имущества включает гораздо более широкое применение, чем просто перевод жилья в личную собственность.

Приватизируют и частные лица, и организации, а в собственность передают объекты нежилого фонда и иные виды имущества, за исключением тех ситуаций, когда не предусмотрено иного собственника (например, оружие, боевая техника и т.д.)

Виды приватизации по объектам и первоначальным владельцам

В зависимости от вида имущества, различают следующие виды приватизации:

  • жилой недвижимости для граждан, зарегистрированной в ней;
  • земли (на возмездной или безвозмездной основе) при наличии права на бессрочное владение или пожизненно наследуемое;
  • предприятий и имущества с уплатой при переоформлении определенной суммы (иногда совсем небольшой) частными лицами и организациями (акционерными обществами открытого и закрытого типа, другими предприятиями, возникшими из совхозов и промышленных производств.

Имущество переоформлялось из муниципального или государственного фонда с единственным главным различием в том, кто ранее им владел – государство или местный муниципалитет.  В последнем случае, помимо общефедерального законодательства, процесс отчуждения и перевода в частную собственность регулируется принятыми в регионе нормативными актами. В силу того, что подобные акты не содержали принципиальных различий, процедура приватизации такого имущества в целом была схожа.

См

.

Закон о приватизации государственного и муниципального имущества

.

Для чего нужна приватизация имущества

С помощью приватизации своего имущества государство решало более важные вопросы по регулированию доли и степени влияния частного сектора в экономике всей страны.

Приватизационные мероприятия позволяли сменить собственников, полностью или частично владеющих имуществом из муниципалитета или от государства. Это помогает решать более важные вопросы в развитии и усилении конкурентноспособности российской экономики, улучшая показатели эффективного использования имущественных ресурсов страны.

Значение приватизации гораздо шире простого перевода госсобственности в частные руки. С ее помощью решаются вопросы:

  • повышения эффективности работы или использования объектов;
  • снижение зависимости от бюджета страны;
  • увеличение поступлений в бюджет муниципалитета или государства в виде налогов и иных отчислений;
  • ликвидация долговых обязательств за счет покупателей;
  • работа по снижению доли монополий;
  • стимулирование рынка кредитования.

Благодаря переводу имущества в частный сектор, появляются новые возможности инвестиций и расширение числа собственников. Применительно к приватизации жилья, граждане получили возможность решать свои жилищные проблемы самостоятельно, приняв в личное владение недвижимость и распорядившись ею по собственному усмотрению.

Как приватизируется государственная или муниципальная собственность

Порядок приватизации регулируется законодательством, предоставляющим разные варианты переоформления в частную собственность:

  1. С помощью преобразования госпредприятия в акционерное (акционирование).
  2. Через трансформацию в общество с ограниченной ответственностью.
  3. Через аукционную продажу имущества или акций предприятия, принадлежавшего муниципальным властям или государству.
  4. При конкурсной реализации акций таких предприятий.
  5. Продажей ценных бумаг после ввода доверительного управления.
  6. Через торги на бирже.
  7. При реализации объекта с необъявленной ценой, если аукционная продажа была сорвана или не состоялась в силу определенных причин.
  8. Через внесение собственного имущественного вклада в стратегически важные создаваемые общества.

Указанные варианты проведения приватизационных мероприятий действуют с 2019 года, на основании вступившего в силу законодательного акта, отменяя действовавшие ранее ваучеры, ЧИФы и другие виды.

Это интересно: приватизация комнаты в коммунальной квартире.

Порядок действий

В процессе перевода имущества государства и муниципальной собственности в частные руки все этапы строго регламентированы.

Чтобы стать собственником имущества муниципалитета или из госфонда, необходимо пройти следующие шаги:

  1. Этап планирования будущих мероприятий.
  2. Разработка акта, который послужит основой для проведения приватизации с передачей имущества частным лицам.
  3. Этап оформления приватизационных действий. Приняв заявку, официальный орган власти определяет принадлежность имущества, указанного в заявлении, и рассматривает вопрос о допустимости приватизации, с уточнением условий, на которых собственность может быть передана заявителю.
  4. Мнение муниципалитета обязательно согласовывают на уровне российского правительства, принимающего окончательное решение о передаче имущества заявителю.

Процесс приватизации не предполагает предложений нескольких объектов на выбор заявителя. Например, при передаче земли муниципалитет не предлагает несколько вариантов участков заинтересованным лицам, и настаивать на ином порядке переоформления нет смысла.

Читайте так же: как проходит приватизация земли под частным домом.

Если, по мнению желающего участвовать в приватизации в действиях муниципалитета усматриваются нарушения законов, оспаривать их предстоит только в судебном порядке, без каких-либо гарантий на успешное рассмотрение дела.

Особенности передачи муниципальной собственности

Приватизация затрагивает многие сферы жизни граждан, допуская возможность стать собственником жилого/нежилого объекта, земельного надела, предприятия.

Вне зависимости от принадлежности объекта (государство или местный орган власти), этапы и правила переоформления в частные руки совпадают по основным параметрам.

Однако при приватизации муниципального объекта есть некоторые отличительные особенности:

  1. Из муниципальной собственности чаще всего переоформляется жилой объект. Заключая договор найма, граждане затем вправе использовать свое право на однократное проведение бесплатной приватизации муниципального жилья. Объектов недвижимости из госфонда меньше, поэтому встречаются они реже. Есть ряд категорий недвижимого имущества, не подлежащего приватизации в принципе (например, жилье в военных городках).
  2. При сравнении стоимости объектов выявляется большая стоимость имущества, принадлежащего государству. Менее дорогие и значимые объекты находятся в распоряжении муниципалитета. По этой причине из доступных способов приватизации часто применяют аукционные торги.
  3. Большинство земель, относимых к категории сельскохозяйственного назначения отданы в распоряжение муниципалитета или сельского округа. Государственный фонд такой недвижимости находится в распоряжении области. Чтобы переоформить надел, относимый к категории сельхозназначения, нужно выполнить ряд требований, установленных властями местного уровня. Читайте: как оформить земельный па в собственность.

Благодаря приватизации граждане смогли стать собственниками жилья, а предприимчивые люди получили шанс развития бизнеса на базе предприятий, находившихся ранее в ведомстве государства. Начатая в начале 90-х годов приватизация стала мощным толчком для развития предпринимательства и экономики в целом, позволяя перестроить работу государственных объектов в условиях конкурентной борьбы и стремлению к увеличению прибыли.

В наши дни приватизация остается одним из способов получения собственности, которая все еще остается в ведомстве государственной и муниципальной власти.

© 2019 zakon-dostupno.ru

Приватизацией называется переход права собственности от государства к частным лицам и организациям. В России ее процедура регулируется ФЗ № 178, нормативными актами различных министерств, ведомств и муниципалитетов. Региональные органы власти могут вносить незначительные изменения в схему проведения приватизации государственного и муниципального имущества, которые не должны противоречить порядку, указанному в федеральном законодательстве.

Процедура приватизации

Приобрести у государства можно практически любое имущество. Исключения составляют военные, стратегические объекты и важные историко-культурные ценности. Например, военнослужащий получает жилье на территории части. Его нельзя получить в собственность, однако пользоваться им может не только он, но и члены семьи.

Есть ограничение и по субъектам приватизационного процесса. Выкупать собственность государства не могут юридические лица, в которых доля органов федеральной или региональной власти составляет более 25%. Порядок приватизации муниципального имущества утверждается каждым муниципалитетом самостоятельно и не должен противоречить федеральному законодательству.

Способ приобретения гос. имущества в собственность зависит от вида приватизации (передаваемого объекта). Большая часть передаваемого в частную собственность государственного имущества приходится на жилье и земельные участки. Приватизация жилых помещений бесплатна для проживающих в них людей. Земля на безвозмездной основе может быть передана только в двух случаях: она перешла по наследству или находится в пожизненном владении.

Еще одним видом приватизации является приобретение государственного или муниципального предприятия. Эта процедура осуществляется на платной основе.

Независимо от вида приватизации процедура передачи в частную собственность проводится в несколько основных этапов:

  • составление перечня отчуждаемого имущества;
  • утверждение этого перечня и порядка передачи;
  • процедура оформления.

Длительность прохождения всех этапов зависит от того, кто является собственником объекта — федеральные власти или региональные. В остальном схема приватизации муниципального имущества (понятие, порядок, способы) идентична государственной.

Переоформление жилья

Жилые помещения, как правило, находятся в управлении местных органов власти. Поскольку

процесс перевода жилищного фонда из государственного в частный носит массовый характер, для его регламентации муниципалитеты издают региональные нормативные акты, где утверждают схему передачи жилья гражданам. Это значительно ускоряет и упрощает прохождение процедуры приобретения дома, квартиры или комнаты.

Безвозмездная передача жилых помещений в собственность граждан имеет некоторые особенности. Для ее осуществления необходимо получить согласие на переоформление от всех членов семьи, которые проживают в приватизируемом помещении, за исключением малолетних детей и ограниченных в дееспособности.

Совершеннолетние участники этой процедуры могут бесплатно стать собственниками квадратных метров только один раз. В дальнейшем такая возможность им предоставляется только на платной основе (выкуп жилья у государства) и не относится к приватизации.

Если хотя бы один из проживающих несогласен с переоформлением жилья, то получать разрешение на изменение статуса квартиры или дома придется через суд. Прибегнуть к помощи судебных инстанций придется и в тех случаях, когда гос. органы отказываются переоформлять в собственность объект недвижимости, необходимо его исключение из перечня неотчуждаемого имущества.

Приобретение в собственность госпредприятий

Способы приватизации государственного и муниципального имущества подробно описаны в ФЗ № 178. При выборе конкретной схемы передачи прав на предприятие или организацию имеет значение размер уставного капитала передаваемого объекта, запланированная продажа всего имущественного комплекса или его части и т. д.

Возмездная передача госсобственности возможна следующими способами:

  • преобразование госпредприятия в ООО или АО;
  • продажа акций;
  • организация аукциона;
  • прямая продажа предприятия без объявления цены;
  • вклад частных лиц или организаций в уставные фонды.

Способы приватизации муниципальной собственности отличаются от федеральной только порядком утверждения ее процедуры. На общегосударственном уровне свое согласие на отчуждение собственности дает правительство страны. Оно же утверждает и порядок передачи прав на объект. Муниципальная собственность находится в ведении местных органов власти, что значительно упрощает проведение приватизационных процедур.

Любое частное лицо может стать участником приватизации государственной и муниципальной собственности.

Прежде чем попытаться приобрести заинтересовавший объект недвижимости или предприятие, необходимо убедиться, что они могут быть внесены в реестр приватизируемого имущества и нет ограничений на их отчуждение из государственной собственности.

Государственное и муниципальное имущество является собственностью таких структур. То есть данные организации наделены безусловным правом распоряжаться принадлежащими им материальными ценностями и объектами. Это касается и сделок имущественного характера. Любой объект может быть передан человеку. Такой процесс может реализоваться на различных условиях. Одним из видов сделок является приватизация.

Понятие приватизации

Приватизация государственного и муниципального имущества представляет собой процедуру передачи бюджетной организацией права собственности человеку.

В данном случае речь идет о переходе всех возможностей единолично распоряжаться имуществом. Если неприватизированную квартиру можно лишь обменять, то после реализации указанной процедуры человек получает неограниченные права по отношению к переданному объекту. То есть он может распоряжаться им по своему усмотрению – дарить, меня, продавать, оставлять наследникам, сдавать в аренду или наём.

Законодательные основы

Основным нормативным правовым актом, обеспечивающим регулирование указанной процедуры, является Федеральный закон от 21 декабря 2019 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Он определяет круг приобретателей, виды материальных ценностей, которые могут передаваться людям, а также регламент и принципы осуществления всех этапов процесса.

Ещё одним специфическим нормативным актом является Закон РФ от 4 июля 2019 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Он, по сути своей, аналогичен Закону № 178, но имеет более узкую направленность. Положения Закона № 1541-1 касаются лишь отдельного вида имущества. В этом случае приватизация касается только передачи социальных жилых помещений в собственность людям.

Круг приобретателей имущества

Законом определен круг лиц, которые могут претендовать на приватизацию материальных ценностей, принадлежащих государству. Ими являются практически все организации и люди. В то же время законом установлены определенные ограничения.

Так, в приватизации не могут принимать участие:

  1. Государственные унитарные предприятия и учреждения.
  2. Юридические лица, уставной капитал которых состоит более чем на двадцать пять процентов из доли РФ.
  3. Организации, которым предоставлен льготный налоговый режим, не предусматривающий раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций.

Указанные ограничения не распространяются на собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на государственных земельных участках.

Виды имущества

Предметом приватизации может выступать любое имущество. Однако чаще всего в собственность передаются жилые и нежилые помещения, земельные участки и предприятия.

Жилые помещения

К такой категории относятся помещения, специально предназначенные для постоянного проживания людей. К ним можно отнести комнаты, квартиры и домовладения. Характерными признаками таких помещений является достаточная квадратура, наличие коммунальных удобств, а также источников тепла, электричества и газа.

Также обязательным условием является изолированность. Например, квартира должна быть оборудована отдельным входом, и соседи не должны иметь в неё доступа.

Земельные участки

Земельные участки также могут выступать в качестве объектов приватизации. Это могут быть территории, расположенные под частным или многоквартирным домом либо входящие в состав садоводческого товарищества. В то же время закон определил участки, которые приватизировать нельзя.

К ним отнесены:

  1. Государственные заповедники и национальные парки.
  2. Участки, находящиеся под сооружениями и зданиями военных формирований и судов.
  3. Земля, на которой располагаются объекты ФСБ, ФСО, ФСИН.
  4. Участки под предприятиями атомной энергии, местами хранения радиоактивных веществ и ядовитых материалов.
  5. Территории закрытых административных образований.
  6. Места воинских и гражданских захоронений.
  7. Линейные объекты, возведенные для охраны государственной границы РФ.
  8. Земли лесного фонда.
  9. Участки, в пределах которых находятся государственные водные объекты, а также историческое и культурное наследие.
  10. Территории, предоставленные для обеспечения обороноспособности и безопасности страны.
  11. Участки, предназначенные строительства, ремонта и реконструкции водного, воздушного и железнодорожного транспорта.
  12. Территории, занятые объектами космической инфраструктуры.
  13. Участки под гидротехническими сооружениями.
  14. Земли, предоставленные под производство наркотических и ядовитых средств.
  15. Территории, загрязненные опасными отходами или подвергшиеся деградации.
  16. Участки вблизи границ земель, зарезервированных для бюджетных нужд.
  17. Территории в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Также отказ будет получен в случае, если претендент обращается за приватизацией повторно либо не имеет правоустанавливающих документов.

Предприятия

Ещё одним из видов имущества, которое может быть объектом приватизации, являются предприятия.

В данном случае речь идет о сооружениях и зданиях, которые специально приспособлены для производства продукции. То есть они должны быть оборудованы необходимыми устройствами или по своей внутренней планировке позволять их установить. При этом размер предприятия не имеет значения. Это может быть отдельное здание или несколько сооружений.

Нежилые помещения

В качестве объекта приватизации могут выступать и нежилые помещения. Довольно часто они располагаются в многоквартирном доме. Это может быть помещение, предназначенное для оказания бытовых услуг либо организации общественного питания. Отличительной чертой такого объекта является то, что он не приспособлен для постоянного проживания людей.

Способы приватизации

Действующим законодательством определены методы передачи права собственности на госимущество.

В такой перечень включены:

  1. Переход унитарного предприятия в статус общества с ограниченной ответственностью или АО.
  2. Продажа ценных бумаг и имущества по результатам аукциона.
  3. Реализация материальных ценностей муниципалитетов должна происходить по итогам проведенного конкурса.
  4. Продажа ценных бумаг за пределами страны.
  5. Реализация посредством публичного предложения.
  6. Продажа без сообщения цены на объект.
  7. Передача материальных ценностей в качестве вклада в уставной капитал АО.
  8. Реализация акций по результатам доверительного управления.

Данный перечень является исчерпывающим. Приватизации государственных и муниципальных материальных ценностей другими способами не разрешается.

Этапы процедуры

Приватизация госимущества складывается из нескольких этапов. Прежде всего, необходимо спланировать все мероприятия. Затем согласовываются условия предстоящей процедуры. В завершении результаты должны быть документально оформлены.

Планирование

Такой этап предполагает разработку плана на предстоящий год. Именно такой период является отчетным.

План должен содержать в себе следующую информацию:

  1. Наименование органа, который его утверждает.
  2. Задачи и направления процедуры, которые будут реализованы в течение отчетного периода.
  3. Изменения экономической ситуации, которые могут произойти в результате приватизации.
  4. Количество имущества, которое будет выступать в качестве объекта процедуры.
  5. Подробное описание объектов недвижимости.
  6. Прогнозируемый размер денежных поступлений в результате приватизации.
  7. Списки имущества, сформированные по отраслям экономики.
  8. Сведения об акциях, которые будут включаться в уставной капитал других обществ.
  9. Данные об унитарных предприятиях, которые получат статус АО.
  10. Список имущества, решение о приватизации которого принимается на уровне Правительства РФ.

При составлении плана учитываются результаты приватизации за предшествующий отчетный период.

Согласование условий

Разработанный проект согласовывается с Федеральной антимонопольной службой и Министерством финансов РФ. Не позднее, чем за восемь месяцев до начала нового финансового года органы исполнительной власти на местах представляют свои Правительству РФ или уполномоченной им инстанции, предложения по приватизации.

Оформление

После того как план приватизации утвержден согласно всем правилам, проводятся торги, аукцион или другая процедура, предусмотренная действующим законодательством. По итогам такого процесса определяется победитель. Эта информация отражается в протоколе. О результатах такого этапа должны быть проинформированы все участники. После этого оформляется договор купли-продажи.

В нем указывается:

  1. Дата и место заключения.
  2. Сведения о сторонах договора.
  3. Предмет приватизации.
  4. Его стоимость и порядок расчетов.
  5. Права, обязанности и ответственность сторон.
  6. Срок действия договора.
  7. Порядок урегулирования споров.
  8. Реквизиты и подписи сторон.

После подписания договора и завершения взаиморасчетов, право собственности нового владельца должно быть зарегистрировано в Росреестре. Это условие касается случаев, когда в качестве объекта приватизации выступает недвижимость.

Для этого новый собственник должен обратиться в регистрирующий орган с заявлением стандартной формы. К своему обращению он должен приложить договор, паспорт, доверенность законного представителя, техническую или кадастровую документацию на объект и квитанцию об оплате государственной пошлины.

Стоимость услуги составит две тысячи рублей для физического лица и двадцать две для юридического. Если регистрация права касается земельного участка, то потребуется внести триста пятьдесят рублей. Срок регистрации прав зависит от способа передачи информации. Если она была передана в Росреестр лично инициатором или его законным представителем, то процедура будет выполнена в течение семи рабочих дней. В случае направления данных через МФЦ срок составит девять трудовых суток.

Особенности приватизации жилья

Приватизация жилья имеет свои отличительные особенности. Это обусловлено тем, что сделка такого характера осуществляется на безвозмездной основе. То есть в данном случае будет заключен договор о приватизации, а не о купле-продаже. Иными словами, человек не должен передавать какие-либо денежные средства властям субъекта Федерации или сельской администрации района. Претендовать на жилье может только лицо, проживающее в нем на условиях найма.

В остальном процедура осуществляется на общих основаниях. Инициатор должен обратиться с заявлением к собственнику жилья. Последний принимает решение соответствующего характера. Впоследствии заключается договор, и вносятся необходимые данные в Росреестр.

Условия

Приватизация жилья может быть реализована только при соблюдении условий, определенных действующим законодательством. Прежде всего, человек должен иметь право занимать жилье. То есть в наличии есть договор найма либо лицо зарегистрировано в данном помещении. Затем необходимо наличие гражданства РФ, поскольку иностранцы приватизировать имущество не могут. Далее нужно будет представить правоустанавливающую документацию на жилье. В данном случае это будет договор найма.

В завершении потребуется представить справку о том, что приватизация осуществляется впервые. Повторное участие в процедуре такого характера не допускается. Исключение сделано только для лиц, которые не достигли совершеннолетнего возраста.

Процедура

Процедура приватизации жилья, согласно действующим постановлениям, складывается из нескольких этапов. Для начала инициатор должен будет оформить письменное заявление.

В нем должно быть указано следующее:

  1. Наименование и адрес местного органа власти, в который направляется обращение.
  2. Сведения об инициаторе – как зовут, где проживает, данные паспорта и контактный телефон.
  3. Описание жилья – место расположения, общая площадь, а также правовые основания его использования.
  4. Ходатайство о приватизации.
  5. Перечень прилагаемых документов.
  6. Согласие других проживающих.
  7. Дата заявления и подпись инициатора.

К своему обращению претендент должен будет приложить.

  1. Свой паспорт.
  2. Доверенность законного представителя, если он принимает участие в процедуре.
  3. Согласия всех проживающих в квартире.
  4. Технический паспорт на помещение.
  5. Справку о том, что инициатор участвует в процедуре первый раз.

Все документы можно представлять в виде заверенных копий. В то же время могут потребоваться оригиналы для сверки подлинности данных. Необходимые данные человек может собирать самостоятельно либо при помощи своего законного представителя.

Вся собранная информация должна быть направлена в местную администрацию. Это можно сделать лично, через законного представителя, интернет или МФЦ, а также по почте. Вариант передачи сведений определяет сам инициатор.

После того, как все данные поступили в орган местной власти, они тщательно проверяются, и выносится решение. Человек может получить отказ в удовлетворении своих требований, если информация будет недостоверной. О результате человек должен быть проинформирован. Решение направляется по почте, выдается на руки или через МФЦ.

Следующим этапом приватизации является заключение соответствующего договора.

В тексте документа должно быть указано следующее:

  1. Его название.
  2. Место и дата подписания.
  3. Сведения о сторонах договора.
  4. Предмет – адрес жилья, общая площадь, количество комнат.
  5. Сведения о размере доли каждого проживающего, если участников несколько.
  6. Права, обязанности и ответственность сторон.
  7. Порядок аннулирования сделки и разрешения споров.
  8. Реквизиты и подписи сторон либо их представителей.

Договор заверяется печатью органа власти.

Чтобы получение жилья было завершено, право собственности нового владельца должно быть зарегистрировано в Росреестре. Для этого потребуется представить лично, направить по почте, через МФЦ или своего законного представителя письменное заявление в регистрирующий орган. К обращению нужно будет приложить свой паспорт, договор о приватизации, технический план на жилье, квитанцию об оплате государственной пошлины. Стоимость услуги для человека составит две тысячи рублей. Регистрация осуществляется в течение семи дней, а если информация передавалась через многофункциональный центр – то девяти.

Образцы документов

Образец плана приватизации государственного имущества